课题牵头负责人：
任国鄂尔多斯市生态环境局科员驻达拉特旗风水梁镇盐店村第一书记。
课题组成员：
王蔚鄂尔多斯市生态环境局科员驻达拉特旗风水梁镇盐店村工作队员。
韩胜利鄂尔多斯市造林总场科长驻达拉特旗风水梁镇母哈日沟村第一书记。
赵生平达拉特旗风水梁园区管理委员会科员驻达拉特旗风水梁镇河图梁村第一书记。
农村集体经济亦称"农村集体所有制经济"，是我国社会主义公有制经济的一种存在形式，是以家庭联产承包经营为基础，统分结合双层经营体制下，基本生产资料实行村民共有或按股所有，生产经营以市场为导向，收入分配实行按劳分配和按生产要素分配相结合的公有制经济。本文以旨在以盐店村为例，从新形势下嘎查村产业和集体经济发展的必要性出发，分析当前发展集体经济存在的主要问题，并提出发展壮大村集体经济的有效措施。
一、新形势下发展壮大村集体经济的必要性
年是打赢脱贫攻坚的决胜之年，也是乡村振兴规划布局的关键之年，村集体经济发展作为乡村振兴和社会主义新农村建设的重要物质基础，是推动农村经济改革发展的重要组成部分，也是巩固党在农村执政地位，维护农村和谐稳定的重要保证。其发展的必要性主要表现在以下三方面：
（一）发展壮大村集体经济是稳定和完善以家庭联产承包为基础，统分结合双层经营体制的重要组成。早在年，邓小平同志就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主体的责任制。这是很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适当规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的进步，当然是很长的过程。”。“两个飞跃”思想阐明了以家庭联产承包责任制为基础，发展村集体经济是我国社会主义公有制经济在农村经济中占主体地位的基本保证，也是实现农村共同富裕的重要基础。“分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，单纯强调分的作用而忽视统的功能，只能解决温饱问题，要想实现共同富裕，要使“分”得到进一步发展，就必须发展壮大村集体经济，优化和完善“统”的服务功能。只有集体经济发展壮大了，建立稳定的利益联结机制，农民增收致富了，才能引导农民科技兴农，增强农业发展潜力，促进农村生产力的发展，使农业不断迈上新台阶。
（二）发展壮大村集体经济是乡村振兴战略的重要物质基础。一发展壮大村集体经济是产业振兴的必由之路，是深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益的有力保障，是打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴最为坚实的基础。二发展壮大村集体经济是人才振兴的强劲动力，一个地方要想人才振兴就必须得吸引人才、留住人才，而物质待遇的多少是权衡一个人价值高低最直接的标准。三发展壮大村集体经济有利于增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，是巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证，农村基层党支部有了必要的物质基础，才有可能发挥好领导核心作用。四发展壮大村集体经济有利于加强农村社会主义精神文明建设，物质基础决定上层建筑，有了强大的集体经济这个物质基础，才能兴办公共福利事业，改善农村环境，发展教育、普及科学文化知识，提升农民群众的文化素质，树立健康的生活方式、集体主义观念和共同理想。四发展壮大村集体经济可以反哺生态建设，实施生态振兴，同时生态振兴也可以延长产业链，促进产业振兴。
（三）当前村集体经济发展还存在一些亟待解决的矛盾与问题。一是区域之间、地区之间村集体经济发展极不平衡，强弱悬殊。根据村集体经济实力，大致可分为三类。第一类是村强民富，这类村大都是城中村、城郊村或资源富，集经济基础比较好的村。第二类是村弱民富，这类村是群众思想较为活跃，农民从商办企业或外出打工获得收入较高，但没有村集体企业，集体收入靠上级财政补贴，村里公共事业无力兴办，群众意见较大，村干部处于尴尬为难地位。第三类是村弱民穷，这类村既无村办集体企业，也无像样的个体私营摊点，产业结构仍为传统单一的种植业或养殖业，村里公共事业十分落后。二是村集体经济发展方式单一落后，无高级管理人才，村干部开拓意识不强，管理观念落后，无奉献精神，缺乏干事创业的长远思想。三是村级财务欠账严重，好多村一年的支出全部依托财政补款，而村里的公共事业，办事接待，村干部、社长劳务报酬和办公经费逐年上升，日益加重了支出负担，根本无力兴办村级公益事业和为民办实事。四是发展村集体经济存在等、靠、要的思想，一个部门帮扶一个产业，只是产业数量多，没有延长产业链，村干部市场意识淡薄，能力差，基本是依靠上级财政支持，帮扶单位支持，没有新的经济增长点。
发展壮大村集体经济既有完善我国社会主义农业经济体制改革的重要意义，还是全面实施乡村振兴战略的重要物质基础，但其本身又存在一些亟待解决的矛盾与问题。无论是外在因素，还是内在矛盾都无不促使我们必须发展壮大村集体经济。
二、新形势下发展壮大村集体经济存在的主要问题
（一）发展村集体经济基础设施薄弱，资金缺口大。盐店村为三区规划禁止发展区，基础设施十分薄弱。几乎一半常住户人畜饮水靠远距离拉水吃，水源井大部分为露天大口井，及不卫生，且杀草剂伴随灌溉浇水一起施入玉米地，水井四周到处是杀草剂空瓶，存在一定安全隐患；盐店村虽经德敖双线、马呼线穿村而过，但是村社之间、德敖双线之间村民出行极不通畅，安全隐患大，为省事直接逆行村民大有人在；生产用电是致约经济发展最主要的因素，没有电无法浇水灌溉、无法铡草养殖，解除不出劳动力，生产效益低下，没有市场竞争力。基础设施薄弱，没有经济来源，发展村集体经济只能靠上级财政支持和帮扶单位资助，没有连续性。
（二）发展村集体经济认识不足，增收动力不强。有些村干部对发展壮大村集体经济理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，存在消极思想，甚至出现主人不急客人急的现象。其次是怕字当头，面对动辄几十万、几百万元的投资规模，怕搞砸了受埋怨，搞垮了受牵连，怕背上新的债务，思想顾虑重重，存在着“小富则安、小进则满”，“不求有功，但求无过”的保守思想，过多谨小慎微，缺乏艰苦奋斗和创新发展思想意识。还有些村干部对发展定位存在偏差，认为发展村集体经济就必须要有大投资，搞大项目，想一口吃成胖子。第三村内部没有致富带头人，又很难吸引外来人才和外出反乡创业者，缺乏有效的配套激励措施，而城市大量离退休干部、公职人员和一些大学生，他们希望能够参与到村集体经济建设中来，但是他们到了农村又没有落脚之地，无主人翁地位。
（三）发展村集体经济在摸索中，政策措施缺失。一是村级集体经济收益管理。年大力发展村集体经济以来，一些村已实现经济收入，但各级政府没有针对性出台相关的管理办法，对集体经济收益没有一个详细分配标准，具体和贫困户之间建立多少的利益联结机制，联结多长时间，各村之间自行摸索，对激励村干部和群众工作的积极性也没有具体说明，导致一些村干部和群众怨恨在天，不能促使村集体经济良性循环发展，收益没有很好的发挥。二是关于村集体资产管理制度。上级政府对集体“三资”如何界定不明确，对集体经济专项资金投向和收益使用风险如何防控不明晰，对村民合作社规范化运转指导比较模糊，对集体经济发展缺乏明确活力。三是关于集体经济考核办法。各级政府对集体经济发展考核标准和办法比较模糊，只强调收入，不考虑收益，更无长远发展考核标准，甚至有的村就是自我吹牛，不看出、入账平衡关系。获得资金、政策支持靠吹牛，不靠项目发展前景，有很好的项目却得不到支持，基层花费大量的时间和精力去做，最后又得不到支持，浪费了时间，还磨灭了创业者的积极性，收效甚微，甚至出现了夭折现象常有发生。
（四）村集体经济存在区域差距，发展不平衡。我市村集体经济发展总体呈现城郊区强于偏远地区，资源富集区强于资源贫瘠区。城郊区主要依靠土地资源优势和农副产品销售便利条件来发展村集体经济，资源富集区就不不言而喻了，靠山吃山、靠“煤”吃“煤”，区域之间发展极不平衡，收入差距大。区域优势村集体经济发展也比较单一，城郊村多数是以出让土地、资源和租赁固定资产为主，而引资联营、合资经营、股份合作的实体经济较少。资源富集村主要是以资源开发、机械租赁等粗放型经营模式，收益不高，影响村集体经济长远发展。其次是村集体经济发展质量不高，不同区域之间要上什么项目，一哄而上，缺乏市场调研，和自身优势考虑，更缺乏导向因素，扶持和发展力度存在差异，多数行政村，特别是贫困村，受制于人和市场因素，村自身发展动力不足，风险较高，都是由旗县或乡镇推动，没有形成稳定的内生增长机制。
三、新形势下发展壮大村集体经济的几点建议
在总结村集体经济历史经验和吸取教训的基础上，我们要秉持区位优势，细化深挖资源优势，改革创新动力，积极转变发展方式，坚持走市场化、规模化、产业化、集约化的新思路，推动村集体经济由独立型向集群型发展，由粗放型向节约型发展，由封闭型向开放型发展，全面提升村集体经济的整体素质，主要采取以下几种措施：
（一）加强组织领导，提高发展壮大村集体经济的队伍建设。一是各级党委、政府要高度重视农村牧区村集体经济的发展，因为未来三十年的发展，是全面实施乡村振兴战略的发展，是社会主义农业改革的发展，而村集体经济作为乡村振兴战略的重要物质基础和农业经济改革的重要组成部分，同时也是实现第二个一百年奋斗目标的木桶制约因素。所以要集各方专业人士成立专门组织，统筹协调发展村集体经济，逐级履行责任、落实工作措施。指导城市经济、龙头企业带动村集体经济发展，指导工业发展反哺农业经济发展，指导先进旗县带动后进旗县、先进乡镇带动后进乡镇、先进村级带动后进村级发展。引导村干部破除“等、靠、要”思想，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展意识，在发展村集体经济方面不断创新突破。二是要选优配强具有发展村集体经济强烈意识的领导班子，我国有名的华西村、大寨村，甚至是寿光模式的成功经验显示，都有一个强有力的村领导班子。村党支部书记，要把哪些事业心强、懂经营、会管理、具有奉献精神和发展村集体经济强烈意识，秉公办事、廉洁自律的人选进来，特别是要把那些离退休干部、公职人员和外出能人选进来，因为他们不是有人脉关系，就是懂经营理念，对短时间内快速发展壮大村集体经济具有事半功倍的作用。三是强化发展意识。教育和引导广大基层干部、村干部要因地制宜，结合实际创造出一条具有特色的村集体经济发展路子。同时，要建立健全村干部的绩效考核办法和社会保险机制，探索推行“基础补贴+绩效补贴+村集体经济发展奖励”的村干部结构性岗位补贴制度，加大奖惩力度，有效解决村干部的后顾之忧，真正让村干部一心一意谋发展，尽心尽力办实事。四是加强发展能力培养。要充分利用现有资源，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村集体资产和财务管理等知识及实用技术、技能的培训，甚至要走出去深入龙头企业、村集体经济发展好的地方参观考察学习，让其身临其境感受和了解先进经验，以便增强村级组织和村干部适应市场和领导发展的能力。
（二）加强政策支持，优化发展壮大村集体经济的外部环境。加强政策支持是各地发展壮大村集体经济的一个共同经验，主要有以下几方面的政策类型：一是加大财政补贴政策、降低金融信贷“门槛”和降低激费税收政策。各级政府要完善资金补贴办法，安排专项扶持资金，建立发展壮大村集体经济专项基金，用于村集体经项目的资金奖励、贷款贴息、人员培训及引进人才补贴等；鼓励、引导金融机构降低对发展壮大村集体经济项目的信贷门槛，创新金融服务，拓宽、完善抵押、担保贷款制度；为鼓励发展壮大村集体经济项目，各行政审批部门要出台有关政策，减免各类规费、登记费，减免或降低税收。二是加强项目政策支持。各级政府要坚持将农牧业、水利、生态恢复等项目资金向村集体经济项目倾斜，并出台、完善村民合作社管理制度，集体经济奖惩考评机制、集体收益分配制度等相应管理文件，规范和激励集体经济组织健康发展。三是完善农村土地政策。以盐店村为列，由于历史原因土地类型只有耕地、林地、草地和宅基地，且自然资源和林草部门对于同一块土地，分属于不同类型，给办理集体建设用地增加了很大难度，建议将村内闲置宅基地腾退、整合依法办理集体建设用地，并允许其依法按规划使用建设用地开展生产经营活动，同时集体建设用地征地补偿费要优先用于发展壮大村集体经济。四是加大社会帮扶力度。要深化部门帮村制度、村企结对制度，把帮扶重点从解决基础设施建设转移到解决村集体经济增收上来。通过资金、项目支持，发展规划、产业带动、专家顾问等形式帮扶发展壮大村集体经济。
（三）创新体制机制，增强发展壮大村集体经济的内在活力。体制机制的创新是破解村集体经济发展难题的“金钥匙”，主要有以下四方面的创新。一是产权制度的创新。农村集体经济与外部关系比较清晰、好区分，与内部关系比较模糊，不太清晰，很难调动群众维护它、利用它和扩展它的积极性。因此，必须推动村集体经济内部产权制度的改革。建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，真正使集体资产“动”起来，“活”起来。二是创新运行机制。在推进产权制度改革的同时，坚持将市场机制引入发展壮大村级集体经济中，用抓工业的办法来抓村集体经济的发展，不断探索和完善符合市场经济要求的村集体经济运行机制。三是创新管理体制。首先推动更大范围内资源下放，将由旗、镇管理经营的资源下放到村，下放后所得收入留归村集体所有和经营，做到能放则放、应放尽放。其次要建立健全村级财务公开制度，推动村集体经济经营管理的公开化、透明化及规范化。加强村级民主管理，建立健全村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经济经营管理的民主性和科学性。四是探索建立和完善利益分配制度，合理确定村集体收入中集体与个人的分配比例，切实调动群众参与发展和管理集体经济的积极性，增强村集体经济的可持续发展能力。
（四）整合各种资源，凝聚发展壮大村集体经济的强大合力。发展壮大村集体经济只凭村一级的力量是远远不够的，必须充分整合各方力量，调动各种资源，形成广泛的强大工作合力来共同完成这一历史使命。首先要整合部门资源。整合发改、市场、财政、国土、林草、农牧业、税收、水利、交通等部门资源，为村集体经济发展创造宽松环境，提供资金、技术、人才、信息等方面的支持。其次要整合企业资源。企业作为经济发展的中坚力量，一种重要的社会资源，要善于组织引导其积极参与村集体经济的发展，促进村企互动双赢。第三要整合人力资源。要以村集体土地、资源等优势，吸引能人、成功人士、离退休干部、公职人员、大学生，带着人脉、带着资金、带着技术、带着信息、带着先进管理经验回村创业，带动村集体经发展，实现“引进一个能人、创办一个企业、带动一个产业、致富一方群众”的目的。
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审核：王鹏飞编辑：王姣月预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇