年甘肃贫困县考核第三方评估工作调研报告
李润强年3月上旬，全省从省市县非党政机关党代表、人大代表、政协委员、国家统计局甘肃调查总队、高等院校、科研院所和新闻媒体抽调66名工作人员，对58个集中连片特困县、17个插花型贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩、扶贫攻坚进行第三方评估。我省首次在贫困县党政领导班子考核中引入第三方评估，既有助于对全省精准扶贫精准脱贫进行客观评价，也强化了对各级政府的监督检查，是对全国脱贫攻坚评价机制的创新。
在这次第三方评估中，我担任第一组组长，参与了整个过程，并结合自己的扶贫实践和评估思考，开展了深入调研，提出了一些改进的意见建议。不妥之处，请领导批评指正。
一、评估情况的综合评价
第三方评估组共随机抽取全省个贫困乡镇、个贫困村的个贫困户，填写调查问卷多份，抽样具有广泛的代表性。评估结果显示，年全省预脱贫人口人均可支配收入高于元，预脱贫户达到了不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的“两不愁、三保障”目标。评估组认为，75个贫困县贫困人口的识别和退出准确，群众满意度高，扶贫举措得力，超额完成了年度的目标任务；基本生产生活条件明显改善、贫困群众收入持续较快增加；考核组全过程严格遵循考核要求，程序规范、公平公正，考核结果真实可靠。
1、高度重视，中央和省委的扶贫政策得到了有效落实
各市州先后召开了精准扶贫精准脱贫工作会议，对接省上的各项目标任务，制定了“1+17”精准扶贫配套文件。成立了由党政主要领导牵头的领导机构，形成了“市县有扶贫工作机构、乡镇有工作站、贫困村有驻村帮扶工作队”格局。县区领导班子脱贫思路清晰，部署任务及时，措施方法得当。
2、精准管理，贫困人口建档立卡和大数据平台全面完成
各县区按照“一核二看三比四评五公示”的办法，对贫困人口进行精准识别，经过建档、采集、审核、录入，全面完成了个贫困村万贫困人口的调查摸底和建档立卡工作，做到了“平台8个准”、“村级5张图”、“户户3本账”，为全省精准实施扶贫举措提供了有力支撑。
3、帮扶到位，精准扶贫精准脱贫成效进一步凸显
各级各部门抓重点推进、抓责任落实、抓项目实施、抓督导检查，扶贫攻坚取得了明显成效。当年解决了万农村人口的饮水安全问题，建制村通沥青水泥路比例达到80%，贫困村动力电覆盖率达到94%，58个片区县农民人均可支配收入达到元，同比增长13.2%，高于全省农民收入增幅2.7个百分点。
4、培育产业，贫困群众的收入持续增长
各地依托独特自然资源优势，多方位布局特色产业，有的地方还走出了特色产业产加销一体化发展的新路子。据统计，年全省贫困地区新增特色优势产业面积96.9万亩，新建标准化养殖场（小区）个，特色优势产业提供了大约三分之二的农民家庭经营收入。
5、统筹协调，促进双联行动和扶贫攻坚的深度融合
省市县扶贫干部和驻村帮扶工作队长期深入基层驻村蹲点，与贫困户结对子、理思路、定措施、办实事、抓产业、促增收，确保单位责任到村、干部责任到户，形成了单位联村和工作队驻村互不代替、互促共进、相得益彰的扶贫工作格局，广大群众对党和政府的感激之情溢于言表。
二、评估中发现的重点问题
1、区域差异大，各地精准扶贫精准脱贫进展不平衡
由于全省自然条件差异大，扶贫工作基础不同，难易程度不同，工作方法也各有侧重，各地呈现的扶贫效果也各有特色，尤其是基础设施建设、产业发展程度和群众收入水平不尽平衡，一个同等收入水平的农户，在本地是贫困户，置于异地则不一定。
2、基础薄弱，部分脱贫户返贫风险比较高
产业发展单一，市场化、规模化、专业化程度不高，产业带动贫困户增收的能力和幅度有限，许多贫困户主要经济来源仅为外出务工收入。脱贫户如果不能及时稳定就业，又缺乏可持续的产业支撑，那么，返贫风险仍然较高。
3、藏富不显，贫困户收入的准确统计存在困难
尽管各县区开展了“减贫不减资金、脱帽不脱政策”的宣传，但是，贫困户仍然担心脱贫后不能继续享受扶持政策，普遍存在藏富心理，家庭实际大多高于“三本账”统计的数据，影响了脱贫成效判断和第三方评估的准确性。
4、负债较重，部分扶贫贷款的违约风险较大
贫困家庭经济脆弱，没有资产可作抵押，随着扶贫信贷投放，贫困户负债水平大幅上升，特别是易地搬迁安置户，既享受异地搬迁贷款，还拥有精准扶贫小额贷款，家庭负债较重，信贷违约风险隐患将会逐步显现。
5、缺乏关爱，贫困村特殊群体的问题依然突出
贫困户青壮年劳动力大多外出打工，家中的空巢老人、留守妇女和儿童较多，个别贫困家庭把失去劳动能力老人的养老问题完全推向政府，成为贫困村的新问题。
6、经验不足，第三方评估工作有待进一步完善
有些表格评估指标设计比较粗略，不易准确把握。评估工作缺乏一定的独立性，有些群众不便表达真实意见。评估工作人员少、时间紧、任务重、入户数量多、涉及面大，完成任务的难度较大。
三、进一步改进评估工作的意见建议
1、坚持统一标准，因地制宜，从区域协调发展的高度认识脱贫标准和扶贫成效
各地衡量贫困户脱贫与否，都要严格按照“两不愁、三保障、两高于、一接近”标准，认真实施“”脱贫验收责任体系，防止搞“数字脱贫”和“虚假脱贫”。评价检验扶贫成效，要因地制宜，在坚持统一标准的前提下，不搞一刀切，从区域协调发展高度来把握脱贫标准和扶贫成效。
2、坚持产业扶贫，突出特色，增强贫困村可持续发展能力
加快实施贫困村“一村一品”产业推进行动，在扶持发展传统旱作农业、草食畜牧业和林果、蔬菜、中药材等特色产业的基础上，培育农民合作社和龙头企业，实施乡村旅游扶贫工程，打造一批扶贫产业品牌，带动贫困户就业增收。
3、坚持扶贫先扶志，提振信心，发挥贫困群众的主体作用
坚持扶贫与扶志相结合，通过宣传、教育、发动、示范，引导贫困户加深对扶贫政策的理解，摒弃“等靠要”，培育“精气神”，激发贫困群众思富求变的内生动力，全面小康决不让一个贫困户掉队。
4、坚持造血式扶贫，分类实施，确保技能培训精准到人
开展分类培训，量身打造培训计划，实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变；通过定点培训、订单培训、定向培训等方式，实行劳动力培训与学历教育、技能鉴定、转移就业的“三结合”。
5、坚持创业扶贫，政策扶持，鼓励有能力的贫困群众返乡创业
出台扶持政策，鼓励外出务工人员和带头致富创业能人返乡创业、回报家乡，通过创办餐饮、旅游等优势产业，吸引贫困户青壮年劳动力返乡创业。依托电商、创客等平台，扶持贫困户未就业大中专毕业生、“两后生”，通过自主创业实现创收致富。
6、坚持金融扶贫，多措并举，重视扶贫信贷的风险管控
强化担保体系建设，创新多种担保形式；强化金融风险防控，建好风险补偿基金；引导购买贷款保险，构筑风险防控防线；强化诚信教育，引导贫困户增强诚信观念和还贷意识。
7、坚持兜底扶贫，托住底线，为贫困村特殊群体提供保障
加强农村养老机构、日间照料中心、儿童福利院和残疾人托养机构的建设；提高低保家庭中的老年人、儿童、重度残疾人等重点人群的救助水平；关爱空巢老人、留守妇女儿童和残疾人等特殊群体，增强他们的生活自信和幸福感。
8、坚持社会帮扶，主动衔接，争取各行各业的大力支持
深化拓展定点帮扶、结对帮扶、东西扶贫协作等模式，引导、动员国内外企业、社会组织、爱心人士，以多种形式参与双联行动，为贫困村引进更多的资金、信息、技术援助，提高社会帮扶的实效。
9、坚持靠实责任，传导压力，加强驻村帮扶工作队的管理
各县区要层层靠实工作责任；乡镇村要提供帮扶工作队长期驻村的条件；双联单位要继续抽调政治素质过硬、业务能力强、吃苦精神好的人员驻村帮扶，做到贫困群众不脱贫，双联单位不脱钩，驻村工作队不撤队伍。
10、坚持社会监督，精准评价，打造科学公正的第三方评估平台
依托省委党校、省社科院、兰州大学等科研院所和高校成立课题组和专家库，制定更为科学的评估指标体系；完善评估机制，培训评估人员，保证评估工作的独立性；重视评估结果运用，建立健全以考评结果为导向的激励约束机制，确保评估主体独立、方法科学、过程动态、结论公正。
（本文发表于《中共甘肃省委党校研究报告》第24期）
作者简介：李润强，省委党校副校长、教授