两会提议
年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。
李克强总理的政府工作报告回顾年主要工作和“十三五”时期发展成就，报告“十四五”时期主要目标任务和今年重点工作。其中多项工作对交通运输行业提出了明确要求。
用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。……全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。
扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。
差异化收费的本质是差异化服务——差异化收费的经济学理解
公路是公共基础设施，政府在宏观管理上希望为全体使用者提供无差异服务。经济学意义上的公路服务是一种可供销售的活动，是以等价交换形式提供的包含在公路运输服务中的活动，以满足企业、社会团体和公众的需要。因此，差异化服务是运营机构为提高服务效率，增加运营效益，优化资源配置，挖掘需求潜力，结构性降低使用成本，为不同群体需求提供的多样化服务。
公路服务效用最大化具有差异性
效用最大化被认为是消费者行为决策的最基本的准则。经济学关于消费者行为的一切讨论都是以这一假定为基本前提的。
效用就是指人们从某种物品或服务的消费中所获得的满足。一种物品或服务是否有效用以及效用是大还是小，取决于该物品或服务的消费能否给消费者带来一定的满足以及满足程度的高低。效用的判断和消费决策行为深受消费者不同文化、社会、个人和心理因素组合的影响。
公路使用者是公路服务的消费者，公路运营者为公路使用者提供公路服务，使得公路使用者将人或者货物从一地运到另一地，获得了公路服务效用。公路使用者依据不同出行路径的效用作出路径选择决策。相关研究表明，影响公路使用者效用的基本因素归纳为三个：收费价格、行程时间和行驶感受，行驶感受代表了道路、交通、自然环境和人文环境（包括公路“三乱”）等因素对使用者的综合影响，往往在行驶速度上得到最直接的反映。在某一个时期一条路的行程时间和行驶感受相对稳定，收费价格成为影响使用者作出路径选择的关键变量，也即交通量是收费价格的函数，价格提高交通量减少，价格降低交通量增加。以此构造效用函数，用以定量分析评价公路使用者的效用判断、支付意愿和路径选择。
效用是一个主观心理的概念，是消费者对物品和服务的主观评价，同一物品或服务的效用大小可以因人、因时、因地不同而不同，最明显的例子就是不同地区的公路使用者对相同公路服务产生不同的效用判断。如以农业为主导产业的欠发达地区，经济发展水平不高，人们的收入较低，对公路服务的效用判断、支付意愿就低。相反，以金融、教育、科技、先进制造业、商贸等为主导产业的发达地区，人们的收入较好，对公路服务的效用判断和支付意愿较高。
收费价格理论决定收费标准策略
众所周知，收费收入是所服务交通量与收费价格的乘积，所服务的交通量大小受公路收费价格的影响，是收费价格的函数，表征公路使用者对价格敏感程度的价格弹性是确定收费价格的重要因素。当收费价格弹性大于1，需求富有弹性时，降低收费价格，交通量增加，总收入随之增加。收费价格弹性小于1，需求缺乏弹性时，提高价格虽然减少交通量、但增加收费收入，而降低价格虽然增加交通量、但收费收入减少。
对于一条已建成的公路来说，其总成本可以分为固定成本与变动成本，固定成本是指与交通量无关的成本，包括固定资产投资和运营期间的固定投入，变动成本是指与交通量有关的成本，是交通量的函数。收回变动成本是公路服务经营企业能够维持持续运营的基本条件。
公路服务的利润是收费收入减去成本。用经济学的一般方程可以证明，公路服务利润最大的收费价格应该使交通量达到这样一个水平，能够使公路服务的边际收入与边际成本相等。公路服务的边际成本基本等于增加一辆车导致的公路变动维修成本，在实践中可以认为是常数，因此，制定最优价格与固定成本无关。收回投资和固定成本虽然是企业经营的基本目标，但是在日常经营时惦记固定资产投资是没用的，这也就是为什么学术上把固定资产投资称为沉没成本的原因。按照这一原则定价的方法也可以被称为边际成本加价法，加成的部分是对固定成本和利润的贡献。
按此原则确定的收费价格是否会盈利取决于需求曲线的位置，也即总需求的水平。在总需求很低的情况下，整个需求曲线小于平均成本曲线，则处于亏损状态，按此原则所定收费价格能使亏损最小，高于此价格减少交通量降低收费收入，低于此价格虽然增加交通量但减少收费收入。在总需求较高的情况下，两曲线相交，按此原则所定收费价格能使盈利最大，高于此价格减少交通量降低收费收入，低于此价格虽然增加交通量但减少收费收入。
定价过高会导致交通量和收费收入减少
公路服务是一种无形产品，具有明显的服务产品本质属性，生产与消费处于相同阶段，即生产与消费同时发生，不能储存，不使用就是浪费和损失。这种损失不像实物产品损失那样明显，它仅仅表现为机会的损失和折旧的产生，学者们把这种情况称为服务产品的易失性。对公路运营者来说，多增加一辆车只是增加了变动成本，近乎等于变动维修成本，此成本在宏观上微乎其微。因此，收费定价一定要搞清总需求所处的阶段，按照边际成本加成或者简单点说按照变动成本加成法定价，吸引更多的交通量，提高收入。过高的价格不仅会导致交通量和收费收入减少，还会导致折旧的白白浪费、财务费用加重，导致公路项目国民经济社会效益的损失。
在市场营销学看来，按照市场需求水平的发展规律，大多数产品的生命周期包括引入期、成长期、成熟期和衰退期等四个阶段，生命周期阶段是需求水平的反映。公路服务总需求的增长在一般情况下是一个缓慢的过程，生命周期只有引入、成长和成熟三个阶段，没有衰退期，特别是有经营年限限制的收费公路的市场周期更是如此。因此，对于公路行业这样的固定投资很大的产业来说，在较长时间内平均成本大于最优价格，属于引入期，处于亏损状态，应该采取引入期的价格策略。这一运营特征是公路行业制定相关政策和实施价格管制需要特别