中国教育服务行业全国性社会组织
调研报告（上）
摘要：有无独立的全行业行业协会是一个行业成熟与否的重要标志之一。行业协会又与一般意义的协会、社会组织有显著不同。民政部、国家发展改革委发布的《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》，进一步将脱钩之后的全国性行业协会商会与脱钩之前的职能与性质做了较清晰的说明。本文结合中国教育服务行业的实际情况，对目前全国性教育服务行业的社会组织作以梳理，并结合我国的法律政策导向对未来中国教育服务行业的全国性行业协会发展做出展望。
行业协会是成熟市场经济国家普遍存在的一种促进经济领域各类互益性活动并提供相应公共服务的社会经济组织形式，在我国属于社会团体范畴。我国《民法通则》定义的四大法人之一便是社会团体，社会团体包括行业协会以及学术性、专业性团体等。
行业协会界定大致分为两类：一是以行业内共同利益为导向，以为同行企业提供各种服务为对象，以政府监督下的自主行业为准则，以非官方机构的民间活动为方式的非营利的法人组织。二是以更广泛的社会与市场利益为导向，为促进国民经济的发展提供各种服务的非营利团体。
在我国具体到不同机构和部门，由于对行业协会强调重点不同，定义也存在差别。年国家经贸委印发的《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》称：行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织。中国工业经济联合会认为，行业协会是同行业企业、事业单位在自愿基础上，为增进共同利益，维护合法权益，依法组织起来的非营利性、自律性的社会经济团体。
《国民经济行业分类和代码》(GB-93)是我国目前行业协会产业分类的主要划分依据。维护权益、行业自律、公共服务、政策建议是行业协会最基本的四大职能。
行业协会大致可按以下几种分类：
第一是按照经济关联性划分，业缘性组织、地缘性组织和身缘性组织；
第二是按照资金来源方式划分，官办协会与民间协会；
第三是按照组织功能划分：政策性协会、市场性协会和专业性协会；
第四是按照受益者划分：公益协会(广义协会)与互益协会(狭义协会)；
第五是按照活动范围划分，全国性、区域性、地方性协会。
上述的分类理论有些是基于建国后或改革开放后一段时间内中国社会现状而作的描述性分类，随着我国社会组织的进化与国家法律政策的调整，有些已经不再适应我国社会组织未来发展的需求。
年5月18日，教育部公布了《关于加强教育部业务主管社会组织行为规范的通知》。
全文如下：
教育部业务主管各社会组织及其挂靠单位：
近期，我部陆续收到群众来信、来电，反映个别社会组织在开展工作、举办活动和进行网络宣传过程中存在一定的问题，如变更事项不能按规定登记备案、对分支机构监管不力、违规举办评比达标表彰活动，甚至个别社会组织及其分支机构打着“教育部”的旗号开展活动，混淆视听，损坏教育部形象，在社会上造成不良影响。为进一步规范教育部业务主管社会组织（以下简称社会组织）开展工作和活动，维护良好的社会组织发展秩序，现就有关事项通知如下：
一、社会组织应严格遵守《评比达标表彰活动管理办法（试行）》（中办发〔〕33号）、《民政部关于印发〈关于规范基金会行为的若干规定（试行）〉的通知》（民发〔〕号）和《民政部关于印发〈关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定〉的通知》（民发〔〕号）、《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（国评组发〔〕2号）等有关政策和规定，依法依规开展工作和活动。
二、社会组织要严格按照章程规定和核准的业务范围开展活动，不得举办与本社会组织宗旨无关或超出自身业务范围的活动，不得从事营利性的经营活动，必须加强自律和诚信建设，完善自我管理、自我发展、自我约束的运行机制，做到依法、有序、规范、健康发展。
三、社会组织必须以登记核准的规范名称对外开展工作，不得以教育部名义或变相以教育部名义进行宣传和组织活动，不得在社会组织名称前冠以“教育部”或“教育部主管”、“教育部下属”、“教育部直属”等字样，未经允许不得以“教育部委托”、“教育行政部门委托”等名义开展工作。分支机构开展活动应当使用冠有所属社会组织名称的规范名称。
四、社会组织应当建立健全管理制度，加强对分支机构的监督管理，确保分支机构依法办事，按章办事，确保不出现任何政治问题、导向问题、安全问题和影响社会稳定问题。
五、社会组织开展合作活动，应当签订书面合作协议，明确各方权利义务，认真审核协议内容，全程监督合作项目，切实履行职责。
请各社会组织对照上述内容及相关事项进行一次全面的自检自查，发现问题即刻整改。对违反行为规范的社会组织，将依法严肃处理。
特此通知。
教育部办公厅
年5月17日
那么，目前教育部“业务主管”的合法协会组织到底有多少，这些社会组织到底是个什么状态，我国涉及教育服务行业的行业协会未来在整个行业的发展中将起到什么作用，我们尝试做了一次较为简单而浅显的调研。
根据教育部网站的统计，依托教育部及部属的机构曾经建立的全国性一级协会学会的组织自年拨乱反正以来曾经一共有个，这里说的曾经的含义是这个协会学会目前在教育部网站仍然留有说明，而其中的一些已经在民政部的中国社会组织网(鍖椾含娌荤枟鐧界櫆椋庤垂鐢ㄦ�庝箞绠?鐧界櫆椋庢棭鏈熷浘鐗?