所谓非法从事道路客运经营，是指公民、法人或者其他组织违反《道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，未取得班车客运、包车客运、旅游客运道路运输经营许可，使用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动。不包括未取得许可从事公共交通客运、出租汽车客运的违法行为。
实践中，这类违法行为以下线大客车、大型租赁客车及部分自用客车从事班线客运和包车客运居多。其主要危害有这么几个方面：
一是这类非法客运车辆总体安全性不高。这些客车很多属于高龄客车，车况相对较差，同时因这类车辆未按营运客车进行安全技术维护，对客车驾驶员的安全教育培训也跟不上，安全投入不足必然带来安全运营风险，其运营整体安全性较差。
二是存在“低价竞争”劣币驱逐良币扰乱客运市场秩序的问题。由于安全机构、人员和安全整体投入的不足，加之保险费用、车站运营成本等都低于正规营运客车，很多驾驶员还都是临时聘请，其整体运营成本普遍低于正规客运企业。因此，其往往采取“低价竞争”策略来揽客。长此以往，必然带来“黑车劣币”驱逐“合法营运客车良币”的现象，扰乱了正常的道路旅客运输市场秩序，短期看乘客得利，长期则必然损害乘客利益。合法客运企业倒闭后，乘客坐车难，价格乱象将紧随而至。
三是存在“高价宰客”、中途甩客、超载等损害乘客利益的问题。这类非法客运车辆往往“一客一价”，不少乘客都是在沿途“羊儿客”的多次转手后才上了这些非法大客车，不少乘客都不知道自己究竟是谁在为自己提供运输服务。不少客车从“羊儿客”接来的价格很低，存在运到中途就将乘客甩在服务区等情况，要么就在过道等加凳子超载运营。除了运价高、服务低，还可能随时被甩中止服务，容易出事故等风险。
四是事故后的赔付难，容易引发社会稳定风险。由于保险公司对此类客车的投保险种有限，没有营运客车的保险种类丰富，这类车辆一旦发生交通事故，其总体赔付能力较差。要么保险赔付额度低，要么由于从事非法客运存在被保险公司拒赔的法律风险，而此类客车所在公司的资产赔付能力也普遍不高。人没了，钱可能还赔付不到位，往往引发社会稳定风险。
所以，对于非法从事道路旅客运输的违法行为，交通运输综合行政执法部门应当予以严厉打击。这类违法行为调查取证的要点主要有这么三点：
一是收集涉案车辆是否取得班车、包车和旅游客运经营许可的证据。除了调查询问客车驾驶员外，还可检查客车风挡玻璃等位置是否放置相应许可证件，还可通过交通运输部网站查询，实现部省联网的，还可通过执法内网查询该客车是否取得对应的旅客运输许可。通过拍照、查询页面截图或者查询单等方式固定证据即可。
二是收集涉案车辆为社会公众提供商业性质的旅客运输行为的证据。主要是道路旅客运输合同的订立、履约、费用支付等，大多数情况是没有规范的书面运输合同的。实践中往往采取的是“一对一或者几人一起”的临时乘客集中在一起组成的散客合同，很多还是“羊儿客”介绍或多次转手的。因此，取证的人数多，同时内容不完全一致。要对每名乘客进行调查询问，多人一起乘坐的，可以采取一人详细取证，其他的相互印证的方式予以证明。
调查时一般要查明乘客的身份证明，与车方约定的起止地点、运价、支付方式以及各环节的对应凭证。比如：车票、支付记录、录音录像等。此时要注意提高取证的效率，避免占用乘客的时间过长，同时又要注意“1人1证”的基本要求，不能集中乘客一起询问。对于一些着急的乘客，可以采取摄像取证的方式代替讯问笔录。与此同时，要注意和驾驶员的询问内容的相互对比、相互印证。
除此之外，还包括提取能够和客运车辆运营信息相互印证的行车记录仪视频、高速公路通行记录、沿途卡扣视频及照片等证据。
三是驾驶员、车辆、乘客和“羊儿客”等基本身份信息证据。包括但不限于车辆的行驶证、驾驶人的的身份证、机动车驾驶证、乘客身份证、手机号等等。特别是乘客的身份信息一定要注意逐一核对并通过拍照、复印或者摄像固定。如果有旅行社等包车合同的，当然也应当一并提取，然后再和旅行社进行核对。
取证中需要注意的是，要避免和乘客发生直接冲突引起不稳定事件，要全程安抚好乘客情绪，并安排好乘客的临时过渡安置场所和后续合法营运车辆。特别要注意驾驶员煽动乘客闹事，利用乘客向执法部门施压，以达到自己脱身的目的。
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