长沙市政府研究室、长沙市住建委联合调研组
课题组组长：唐曙光、王伟胜
副组长：王德志、冯先强
成员：唐承燕、刘朝阳易海威、陈敦旭
近年来，浙江省积极探索特色小镇建设发展，为企业创新创业搭建新平台，为经济结构调整创造产业空间布局的新形态，为满足多样化、个性化需求激发新供给，破解经济结构转化和动力转换的现实难题，走出了一条独具特色的新型城镇化道路，得到党中央、国务院的充分肯定。为学习借鉴浙江等地的成功经验，探寻新形势下建设特色小镇、推动新型城镇化、促进转型升级的现实路径，根据长沙市委、市政府主要领导的批示要求，市住建委与市政府研究室组成联合调研组，就长沙市的新型城镇化进行了深入调研，并在黎春秋副市长的率领下，对杭州、湖州、嘉兴、绍兴特色小镇建设进行学习考察，形成此调研报告。
长沙试点镇建设发展成效明显
近年来，长沙市认真落实中央城镇化工作会议精神，着力构建以主城区为中心，宁乡城区、浏阳城区为副中心，15个中心镇（小城市）、特色镇为骨架的新型城镇化发展体系，取得明显成效。
1．建设步伐加快，新型城镇化水平全面提升。15个试点镇成为区域经济的重要板块，—年，仅三年时间经济总量增至.5亿元，增长55%；固定资产投资增至.1亿元，增长81%；建成区面积达.2平方公里，增长37%；平均人口规模5.4万人，城镇就近转移人口8.6万人，城镇人口增加53%；财政收入24.8亿元、增长%，其中永安、铜官、大瑶、灰汤、花明楼的财政收入均超过1亿元（表1），龙头带动作用日益显现。全市10个镇入选全国重点镇，年城镇化率达74.38%。
2．产业支撑增强，错位发展格局逐步形成。全市乡镇依托资源优势、历史文化与产业基础，积极探索特色化、差异化的错位发展之路，初步形成了一批产业特色鲜明的特色城镇，如大瑶镇的烟花鞭炮产业、金井镇的茶叶及旅游产业、乔口镇的生态农业等，15个试点镇特色主导产业及相关产业总产值占城镇经济总量的近五成（表2），进一步带动工商资本向城镇投入，3年新增重大产业项目个，完成投资.72亿元，“一业（或两业为主、多业为辅）”的城镇产业体系进一步凸显。
3．承载能力提升，城乡一体基石更加夯实。市财政从年起每年预算安排专项扶持引导资金1亿元，并整合部门城镇建设专项资金1亿元，共同撬动社会资本，促进新型城镇化加快发展。-年，15个试点镇共投入资金.45亿元，新建或续建基础设施项目个，铺排社会事业、公共服务项目个，基本形成集镇区道路交通便捷，自来水、污水处理、管道燃气等生活设施齐全，学校、医院和市民公园等公共服务配套完善的格局，综合承载能力和公共服务水平全面提升，镇村生产生活条件得到显著改善（表3）。全市城乡居民人均可支配收入比由年的2.06:1缩小到年的1.69:１，迈入城乡统筹发展“快车道”。
4．改革创新推进，试点示范作用有效发挥。设立亿元城乡融合发展产业投资基金，通过股权投资等方式支持城乡融合重点项目。优先保障试点镇基础设施等项目用地，对市分解下达的建设用地指标，按每个试点镇不低于用地总量5%的份额标准予以安排。实行强镇扩权试点示范，大瑶镇获得96项县级管理权限，享受土地出让金80%返还、新增地方收入80%返还等优惠政策，不断增强造血功能，城区规模由年的6平方公里扩容至12平方公里，实现“翻番”，达到中等规模的县城水平。探索推动乡镇社会管理逐渐向现代城市管理模式转变，创造了农村小微权力，私事、小事、大事“三事分流”等乡村治理新模式。
外地特色小镇建设的成功经验与有效启示
浙江自年底启动特色小镇建设，在全省规划建设个特色小镇，得到习总书记、克强总理和高丽副总理的充分肯定。其中杭州、湖州、嘉兴、绍兴等城市的经验突出表现为：
1．突出以产业为核心打造特色品牌。将特色小镇的“特”主要体现在产业上，不求大、但求专，不求多、但求精，不求全、但求特。一是瞄准特色产业。主要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，坚持一个小镇只发展一个主导产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业及其细分领域，加强产业集聚，拉长产业链条，培育具有行业竞争力的“单打冠军”（表4）。二是集聚高端要素。按照特色产业培育方向，集聚高端人才、高端资源和高端产品，充分运用现代技术提升发展现有产业、改造历史经典产业传统工艺，打通产业链、投资链、创新链、人才链和服务链，形成特色产业发展高地。比如，绍兴袜艺小镇通过建立集创意设计基地、袜子研发中心、淘宝大学等为一体的“袜业智库”，将建设成为全球最先进的袜业制造中心。三是强化创新创业。依托特色小镇，规划建设了一批众创空间、泛孵化器等公共服务平台，形成创新创业乐园。比如，杭州梦想小镇打造17万平方米的众创空间，引进15个孵化平台，目前已入驻企业家，创业项目多个，创业人才4多人。
2．突出以规划为引领提升特色品质。围绕产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、文化“特而浓”，精细编制概念性规划、控制性详规、核心区设计规划等，高起点规划特色小镇建设。一是注重精准定位。准确把握特色小镇“非镇非区”的独特内涵，既打破行政建制镇的概念，也区别于各类产业园区，建设“园区镇”“镇中镇”，打造产业定位科学、文化内涵彰显、旅游功能和社区特征鲜明的空间载体，实现“产、城、人、文”四位一体融合发展。二是注重合理布局。适应资源要素集聚的内在规律和新特征，将特色小镇主要布局在城区和近城区，以利于产业加速发展。同时，特别注重盘活资产，不大拆大建，变废为宝，实现城市资产的充分利用。比如杭州的梦想小镇是在之前基本废弃的粮库上改造建设的，基金小镇是从老旧厂房改造而成，不仅实现资源的有效利用，还增强了小镇的文化底蕴。三是注重集约集聚。明确特色小镇规划面积一般为3平方公里左右，其中核心区1平方公里，集聚众多高端生产要素。特别是紧紧围绕特色产业，谋划一批大项目好项目，每个特色小镇3年完成50亿元有效投资目标。
3．突出以企业为主体加快特色发展。在特色小镇建设中，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”，充分发挥市场的作用，调动龙头企业、市场主体的主动性和积极性。一是采取企业主体、政府服务模式。即政府负责小镇的产业定位、规划、基础设施和审批服务，企业负责按规划实施项目。如湖州丝绸小镇，政府重点抓特色小镇规划和投资主体选择，投资主体选定后，由其制定投资计划，落实建设进度。为有效促进小镇建设，政府还将行政审批职能搬进小镇，做到行政审批事项在小镇内办结。二是采取政企合作、联动建设模式。即由政府确定小镇的产业定位，做好规划和服务，重点引进大企业，联手培育大产业。如绍兴黄酒小镇引进浙江精工集团投资50亿元，主导小镇东浦片区的旅游开发建设；杭州云栖小镇依托阿里巴巴等优势企业，打造国内首个云计算产业生态小镇。三是采取政府建设、市场招商模式。即由政府做好小镇的规划、建设和服务，根据产业定位面向外界招商。如杭州山南基金小镇通过做优公共服务、做美生态环境，成功吸引敦和资产、中信证券等余家国内外知名金融投资机构入驻。
4．突出以融合为导向形成特色功能。在强化产业功能，把小镇建设成为特色主导产业集聚区、创新创业引领区的同时，深挖、延伸、融合小镇多种功能，推进生产、生活、生态“三生融合”和宜业宜居宜游“三宜结合”。一是充分发掘文化功能。大力传承历史文化、挖掘民俗文化，积极培育创新创业文化、商务文化、时尚文化，形成独特的人文标识。如龙坞茶镇、丝绸小镇、黄酒小镇等，通过发掘上千年的文化积淀，传承了工艺文化精髓。二是着力凸显生态功能。实行“嵌入式开发”，保留原汁原味的自然风貌，充分体现绿色、舒适、惬意的“小镇味道”。同时，嵌入旅游功能，每个特色小镇都利用自身资源打造3A级景区，旅游特色小镇打造5A级景区。如嘉兴巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，一年旅游总收入可达6万元。三是不断夯实社区功能。提供完备的社区服务，实现“公共服务不出小镇”，打造人口集聚的新空间。如杭州山南基金小镇开通国际医保服务，推行证照一站式办理，“零距离”“零时差”服务，大力增强了集聚功能。
5．突出以改革为抓手实行特色政策。树立“店小二”的理念，以改革创新为动力提升服务，彻底打破突破行政化的思维定式、路径依赖和体制束缚。一是实行创建制。基层申报，省里认定，以3年为创建期，实行宽进严定、动态管理、验收命名，形成“优进劣出”的竞争机制。实施“期权激励制”，从“事先给予”改为“事后结算”，对如期完成目标任务的，给予用地指标奖励；通过考核验收后，给予财政奖励。实施“追惩制”，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣。二是推动先行先试。把特色小镇作为综合改革试验区，优先上报国家和省里的改革试点，优先实施改革政策，允许率先突破符合法律要求的改革。同时，出台专项扶持政策，在用地指标、财政奖励等方面进行支持，在项目规划、人才引进等方面给予倾斜。三是大力简政放权。实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批，以“区域环评、能评+区块能耗标准、环境标准”替代项目能评、环评，营造扶商、安商、惠商良好环境。
来源：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》年第8期
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